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【政策导航】南充市乡村振兴局做客政策导航节目

访谈介绍

嘉宾:南充市乡村振兴局

时间:2021年10月19日

简介:南充市乡村振兴局做客政策导航节目,讲解南充市是否有乡村振兴重点帮扶县或乡村振兴重点帮扶村?群众脱贫了还能申请小额信贷吗?在消费帮扶方面,都开展了哪些工作呢?

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文字实录

王局长:朋友们大家好!我是南充市乡村振兴局副局长王斌。今天非常高兴能与大家在线交流。

截至2020年底,我市成功实现了7个贫困县全部高分值摘帽、1290个贫困村全部高水平退出、57.8万贫困人口全部高质量脱贫,历史性解决区域性整体贫困、消除农村绝对贫困,先后4次获评全省“脱贫攻坚先进市”,县(市、区)31次获评全省“脱贫攻坚先进县”,交出了一份组织肯定、群众满意、社会认可的脱贫攻坚南充答卷。

按照中省安排,脱贫攻坚取得全面胜利后,原扶贫系统整建制调整为乡村振兴系统。今年6月3日,南充市乡村振兴局正式挂牌成立,开启了衔接推进乡村振兴的新征程。目前,我们主要工作任务是巩固拓展脱贫攻坚成果,衔接推进乡村振兴,坚决守住不返生规模性返贫的底线,做好领导体制、工作体系、政策法规、考核评估等方面的有效衔接,实现由集中资源支持脱贫攻坚,向全面推进乡村振兴的转变。

主持人:2015年11月29日《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中为“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”而提出的一整套精准扶贫、精准脱贫的计划和解决方案。今年2月25日,习近平总书记宣布中国脱贫攻坚战取得了全面胜利。那么脱贫攻坚的全面胜利,是不是意味着脱贫攻坚工作也结束了呢?

滕局长:脱贫攻坚的胜利,只是阶段性目标任务的完成,而长期性工作并没有结束。按照中央要求,我们要坚持“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

主持人:这个阶段要持续多久,有没有一个期限?

滕局长:脱贫摘帽后,中央决定设立“2021—2025”五年“过渡期”,“过渡期”内主要帮扶政策保持总体稳定,并逐步分类优化调整。而且,在五年过渡期内,中省每年都要组织开展巩固脱贫攻坚成果后评估,2025年还要开展一次总评估。所以,对我们而言,责任和压力并没有减轻,还是一如既往的高标准、严要求。

主持人:在五年过渡期内,中省每年都要组织开展巩固脱贫攻坚成果后评估,那么我们将如何巩固脱贫成果呢?

考核评估科:关于如何巩固,可以从“户”“村”“县”三个层面来看。“户”级层面:主要是巩固收入、教育、医疗、住房、安全饮水等“两不愁三保障”方面成果。“村”级层面:主要巩固村集体经济、硬化路、文化室、卫生室、通信网络等“五有”成果。“县”级层面:主要是巩固乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心等“三有”成果。

主持人:目前我们已经实现全面小康,已经踏上了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新征程。如何巩固脱贫攻坚成果,我们已经了解了,那么拓展又是指什么?

考核评估科:拓展是指在脱贫攻坚基础上,推动脱贫成果提质增效,现在的工作对象和内容更广。

从工作对象上看:脱贫人口拓展为全体农村居民。从工作地域上看:部分农村地区(原贫困村)拓展到所有农村地区(原非贫困)。从工作重点上看:解决“两不愁三保障”拓展到推进乡村“五大振兴”。

主持人:脱贫攻坚期间我市有贫困帮扶县,现在进入乡村振兴后,我市是否有乡村振兴重点帮扶县或乡村振兴重点帮扶村?

发展规划科:目前,我市无乡村振兴重点帮扶县。但根据中省相关文件精神,我市以脱贫村、重点生态功能区覆盖村、重大工程项目区覆盖村、传统历史文化村和掉边掉角边缘村为重点关注对象,综合考虑“五区协同”战略部署、乡村振兴发展实际、行政村低收入人群占比、2020年农村居民人均可支配收入、产业发展、基础设施建设、公共服务及集体经济等因素,从最迫切、最困难的村排序,按照脱贫县脱贫村的1/4、有脱贫人口的其他县脱贫村的1/5规模,最终确定了256个乡村振兴重点帮扶。

主持人:实行驻村工作队制度,是做好各项扶贫开发工作的重要保障,也是做好内源扶贫的重要手段。那么现在,驻村帮扶工作仍然继续开展吗?

帮扶协作科:按照“四不摘”要求,省上今年6月出台了《四川省驻村帮扶力量调整轮换工作方案》,明确要求:“坚持和完善驻村工作制度,向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队,确保驻村工作体系有效衔接,深化拓展驻村工作内容,巩固拓展脱贫攻坚成果,并逐步转向全面推进乡村振兴。”应该说帮扶力量不仅没有削弱,反而加强了。

主持人:目前我市新的驻村帮扶力量到位了吗?

帮扶协作科:行政区划调整后,我市原有的1290个脱贫村已经调整为1041个,全市新确立了256乡村振兴重点村,其中,既是脱贫村,又是乡村振兴重点村113个。

中央层面:3个中央单位继续定点帮扶我市4个脱贫县(市、区),其中商务部帮扶仪陇县,工业和信息化部帮扶嘉陵区、南部县,中国电子信息产业集团帮扶阆中市,目前共选派10名挂职干部到我市开展帮扶工作。

省级层面:16个省直部门(单位)定点帮扶嘉陵区、阆中市、南部县、仪陇县4个脱贫县(市、区)。目前,已到位挂职干部4名、驻村帮扶干部28名。

市级层面:我市已确定136个市级部门联系帮扶113个村。全市共派驻驻村工作队队员3668人,其中第一书记1213人,目前已全部到位。

主持人:2012年以来,省委、省政府将省内对口帮扶深度贫困地区工作作为精准扶贫、精准脱贫的一项重要举措强力推进,那么现在我市还有省内对口帮扶工作吗?

帮扶协作科:过渡期内,仍然延续省内对口帮扶涉藏地区,我市顺庆区继续对口帮扶阿坝州汶川县。

主持人:除了省内的对口帮扶工作以外,今年5月,四川省党政代表团前往浙江省考察学习,5月19日下午,在杭州召开浙川东西部协作和对口支援工作联席会议。这是否说明曾经的浙川东西部扶贫协作现在还在继续呢?

帮扶协作科:这里我先说明一下,脱贫攻坚时期浙川“东西部扶贫协作”现在已更名为浙川“东西部协作”。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》和省委办公厅印发《四川省东西部协作和对口支援工作方案》,对省际间结对关系进行调整优化,浙江与四川结对关系保持不变,明确我市新一轮东西部协作结对关系为台州温岭市结对帮扶阆中市、台州临海市结对帮扶嘉陵区、温州龙湾区结对帮扶仪陇县、温州瑞安市结对帮扶南部县。2021年新一轮东西部协作开展以来,浙江省共选派8名党政干部、34名专技人才赴我市挂职。我市受援县(市、区)选拔11名优秀党政干部、35名专技人才赴浙江结对地区挂职学习。共到位东西部协作资金1.56亿元(嘉陵区、阆中市、南部县、仪陇县各3900万元),在产业合作、劳务协作、人才交流、消费协作、改善民生等5个领域编报协作项目50个,目前正在按计划进度有序实施。

主持人:在脱贫攻坚期间,为了让群众更好更快的脱贫,推出了小额信贷,那么群众脱贫了还能申请小额信贷吗?

财务科:小额信贷全称扶贫小额信贷,现在变更为脱贫人口小额信贷,仍然可以申请。

主持人:那么小额信贷是仅限于脱贫人口,还是群众都可以?

财务科:以前的脱贫人口和现在新识别的边缘易致贫户都可以申请。

主持人:还是政府贴息吗?

财务科:5万元以内是政府贴息,超出5万的部分要按基准利率付息〔1年期以内(含)4.35%,1年期到3年期4.75%〕,贷款利率可根据贷款户信用评级、还款能力、贷款成本等因素适当浮动,鼓励银行机构以贷款市场报价利率(LPR)放款。

主持人:这项政策实施以来,带动效果怎么样?

财务科:应该说带动效果是非常明显的。2015年来,我市严格按照“贷款金额5万元以下、贷款期限3年期以内、财政贴息”的基本原则,大力推进小额信贷,带动脱贫户和边缘易致贫户增收,取得了明显实效。截至今年8月末,我市脱贫人口小额信贷历年累计发放贷款9.36万笔,发放金额21.22亿元,政府贴息2.05亿元,目前贷款余额1.27亿元。

主持人:除了小额信贷之外,还有一种帮扶就是现在我们经常听到的“消费帮扶”,什么是消费帮扶呢?

发展服务中心:“消费帮扶”其实是我们脱贫攻坚期间“消费扶贫”的延续和升级,即持续促进脱贫地区特色农副产品(消费扶贫重点产品)和服务的消费,推动形成以市场机制为主导,政府、市场、社会协同推进的消费帮扶可持续发展新模式,打通消费、流通、生产各环节痛点难点堵点,分级分层解决脱贫地区特色农副产品销售难题,为巩固拓展脱贫攻坚成果提供重要支撑。

主持人:现在开展消费帮扶有哪些重要作用?

发展服务中心:开展消费帮扶的意义十分重大:“十四五”时期继续大力实施消费帮扶,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措,对带动脱贫人口和农村低收入人口增收致富,促进脱贫地区特色产业提质增效,激发乡村振兴发展的内生动力,推动形成强大的国内市场具有重要作用。

主持人:消费帮扶可以说是联结特色农副产品生产、流通、销售等多个环节,那么在推进过程中应该坚持哪些原则?

发展服务中心:为建立健全消费帮扶长效机制,应坚持以下原则:一是聚焦重点,统筹兼顾。以脱贫地区和脱贫人口为重点,聚焦乡村振兴重点帮扶县等巩固脱贫攻坚成果任务较重地区,兼顾其他欠发达地区和农村低收入人口,打通消费帮扶重点产品生产销售各环节堵点,解决特色农副产品卖难问题。二是政府引导,市场主导。继续发挥政府引导作用,建立健全体制机制,强化政策落地落实。进一步突出市场导向,发挥市场机制作用,持续提升市场参与度,推动形成消费帮扶“人人皆可为、人人皆愿为、人人皆能为”的全社会参与格局。三是创新方式,共享共赢。积极推广定向采购、以购代捐、以买代帮、助农集市、直播带货等帮扶方式,不断探索消费帮扶新业态新模式。完善利益联结机制,促进帮扶对象稳定增收致富,切实维护消费者权益,实现生产端消费端互利共赢。四是强化监管,逐步规范。进一步规范市场主体行为,完善市场准入促进公平竞争,坚决打击扰乱市场秩序的违法行为,构建政府监管、行业自律、企业自治、社会监督相结合的共同治理机制,推动消费帮扶规范、有序、可持续发展。

主持人:在消费帮扶方面,都开展了哪些工作呢?

项目中心:按照国、省有关部署,我市积极探索消费帮扶工作模式和机制,近年来取得了一定成绩,主要做了以下几方面工作:

1.做强生产环节。一是依托产业园育精品。在全市脱贫奔康产业园中筛选一大批特色农副产品基地进行提升培育,确保产品质量和效益。二是延长产业链造成品。将农业产业扶贫与工业产业扶贫深入融合,依托扶贫龙头企业和扶贫车间,发展农产品深加工,增加特色农产品附加值。三是打造品牌创名品。大力开展扶贫农副产品“三品一标”认证工作,积极申报“天府乡村”公益品牌,有182家特色农副产品供应商、505种特色农副产品获得“天府乡村”公益品牌使用权。通过以上举措建立了一个产品种类齐全、生产管理科学、带贫成效明显的特色农副产品生产体系。

2.做好产品认定。按照国省有关部门安排部署,遵循“市场主体自愿申请、中西部县级乡村振兴部门认定、定期公示发布、国家省市三级监管”的流程,组织9县(市、区)规范认定消费帮扶重点产品。目前全市共有269家消费帮扶重点产品供应商、3032种特色农副产品入选国家级消费帮扶重点产品名录,其中176家特色农副产品供应商的消费帮扶重点产品上架“832平台”,销售额达1.34亿元,消费帮扶重点产品认定数、上架数和销售额均居全省前列。

3.完善消费体系。一是强化定向采购帮扶。把消费帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果重要内容,各级机关、国有企事业单位等在同等条件下优先采购脱贫地区产品,组织开展特色农副产品进机关、进学校、进医院、进金融机构等活动,鼓励食堂、内部商超等签订直供直销和长期供货合同。各级预算单位预留一定比例食堂食材采购脱贫地区农副产品。各级工会按照有关规定同等条件下优先采购脱贫地区产品,优先安排到脱贫地区开展工会活动,引导干部职工自发消费脱贫地区产品和旅游服务。深化拓展军队副食品区域集中筹措试点,研究推进部队优先采购脱贫地区农副产品措施办法。二是加强东西部协作帮扶。主动对接浙江省农产品需求,加快调整优化农业产业结构,推进产地农产品分级、包装、追溯标准化,与浙江省建立长期稳定的产销衔接机制,引导浙江地区各级机关、民营企业、社会组织和个人积极购买我市产品和服务。三是鼓励社会力量参与帮扶。组织实施“万企兴万村”行动,引导民营企业等通过“中国农民丰收节”、消费帮扶展销会等线上线下集中采购消费帮扶重点产品。引导推动行业龙头企业优先购买脱贫地区农副产品作为原材料。组织动员爱心企业、爱心人士等积极参与消费帮扶,引导市民优先购买脱贫地区消费帮扶重点产品。动员金融机构、各类商超、电商平台等创新会员激励机制,探索通过“积分换购”“满赠满减”等方式引导社会力量持续扩大脱贫地区产品和服务消费。

主持人:虽然现在贫困户脱贫了,但会不会还有农户存在“两不愁三保障”等方面的困难,他们该怎么办呢?

发展规划科:目前,为了从制度上预防和解决返贫致贫问题,各级建立了防止返贫动态监测和帮扶机制,符合条件的困难农户可纳入监测对象,开展有针对性的帮扶。

主持人:纳入监测对象需要符合什么条件呢?

发展规划科:监测对象分为脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三类,符合不同的条件则可纳入相应类型的监测对象。

(一)脱贫不稳定户。指家庭年人均纯收入低于监测范围(2021年全省监测范围为6000元,下同),因病因灾因突发意外等造成生产生活严重困难或“三保障”和安全饮水出现突出问题,依靠自身力量难以解决,存在返贫风险的脱贫户。

(二)边缘易致贫户。指家庭年人均纯收入低于监测范围,因病因灾因突发意外等造成生产生活严重困难或“三保障”和安全饮水出现突出问题,依靠自身力量难以解决,存在致贫风险的一般农户。

(三)突发严重困难户。指家庭年人均纯收入略高于监测范围,但因病因灾因意外事故等情况,导致刚性支出较大或收入大幅缩减,造成家庭经济严重困难,基本生产生活受到严重影响,依靠自身力量难以摆脱困境、存在返贫致贫风险的农户。

主持人:既然纳入监测对象是需要满足一定条件的,肯定也会有一个核实的过程,那么识别纳入监测对象的程序是怎么样的呢?

发展规划科:农户可由户主或户主授权他人,向村(社区)委会提出书面申请,按照“村级信息核实、村级评议公示、乡镇(街道)复查审核、县级部门比对、县级党委农村工作领导小组审定公告、乡镇(街道)录入”的程序进行识别纳入。需要特别注意的是,在信息核实过程中,农户须签订《承诺书》,承诺提供信息的真实性,并授权依法查询其家庭存款、车辆、房屋等资产信息。

主持人:有没有在哪些条件下是不能纳入监测对象的呢?

发展规划科:有以下七种情形之一的,原则上不予认定,特殊情况由村(社区)民主评议认定。

(一)家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且工资收入持续稳定的,有作为企业法人在工商部门注册企业的、有年审记录、经营收入持续稳定的。

(二)家庭成员有高价商品房、门市房等(不含因灾重建、易地搬迁和拆迁建房)的,有高价载客汽车、工程机械、大型农机具等设备的,有大额存款或基金、股票、投资型保险等有价证券的。

(三)法定赡养、抚养、扶养人收入水平较高,明显具备抵御风险能力,能保障其基本生活的。

(四)家庭成员中有赌博、吸毒、非法经营、非法套取医保基金等违法犯罪行为,有特需医疗(美容、正畸等)、高消费等情况的。

(五)家庭成员中有生产劳动能力但不主动参与劳动的。

(六)拒绝接受家庭资产核查的。

(七)整户长期(一年以上)不在本辖区内居住生活的。

主持人:成为监测对象后能享受哪些政策?

发展规划科:按照缺啥补啥的原则,根据监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。风险单一的,实施单项措施,防止陷入福利陷阱;风险复杂多样的,因户施策落实综合性帮扶。

主持人:节目最后,有请王局长介绍市乡村振兴局下一步工作安排?

王局长:下一步,我们将继续弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神,乘势而上、再接再厉、接续奋斗,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作。

一是抓好巩固拓展重点工作。坚持“四个不摘”,全面落实“市县乡村抓落实”“五级书记一起抓”等工作要求,坚持开发式帮扶方针,抓实抓好基础设施补短和管护、公共服务完善和均等、防止返贫监测预警和帮扶、产业就业增收和促进、扶贫资产管理和运营、风险隐患防范和化解、脱贫攻坚总结和宣传等重点工作,坚决防止规模性返贫现象发生。

二是抓好有效衔接具体工作。紧扣乡村振兴“二十字”总要求,明确有效衔接时间表、路线图、任务书,确保过渡期内实现领导体制、工作体系、规划制定、政策举措、考核机制等方面与乡村振兴的有效衔接,坚决推动从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,确保工作不留空档、政策不留空白。

三是抓好乡村振兴职能工作。坚决落实市委、市政府对扶贫机构调整改革的各项要求,切实抓好农村社会事业、乡村治理、东西部协作等新职能,坚决杜绝松松劲、歇歇脚的想法,为争创全省经济副中心、实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献。

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